PPE 3 :  Décryptage des arbitrages et défis à venir pour la filière Energie

Publiée avec 2,5 ans de retard sur son délai légal, la Programmation Pluriannuelle de l’Énergie (PPE) a été validée le 13 février 2026. Elle pose les fondations de la stratégie énergétique de la France pour les 15 prochaines années et ouvre la voie à des défis d’exécution ambitieux.

L’équipe Energie de CMI revient sur les éléments clés à retenir :

Les deux axes stratégiques majeurs validés :

• Ambitions renforcées sur le nucléaire : identifié comme la « colonne vertébrale du système électrique » (dixit Sebastien Lecornu), le nucléaire confirme le revirement du discours de Belfort (2022). Cette ambition repose sur l’optimisation du parc existant (amélioration du taux de disponibilité, prolongation de la durée de vie des réacteurs à 60 ans, montée en puissance de Flamanville) et la construction de 6 EPR2 avec un premier réacteur en service à Penly en 2038.
• Révision à la baisse des objectifs ENR 2035 :
  – Solaire PV : [55-80 GW], soit – 20 GW vs le projet PPE de nov. 2024
  – Eolien terrestre : [35-40 GW], soit -5 GW vs le projet PPE de nov. 2024
  – Eolien offshore :15 GW, soit – 3GW vs le projet PPE de nov. 2024

Trois raisons convergentes l’expliquent : d’abord la stagnation de la consommation électrique qui réduit mécaniquement les besoins en production supplémentaire ; ensuite la pression budgétaire sur les mécanismes de soutien ENR, amplifiée par les périodes de prix négatifs croissants ; enfin la réaffirmation du nucléaire comme pilier électrique bas carbone.
La filière éolienne cumule par ailleurs ses propres freins : retards de déploiement en mer et résistances sociales persistantes sur le terrestre.
Le solaire reste néanmoins le pilier du développement ENR, avec un record de 6 GW installés en 2025, portant le parc total à ~26 GW.

Les 3 enjeux décisifs pour la réussite de cette PPE :

• Déclencher l’accélération de l’électrification : la hausse de consommation attendue ne se matérialise pas, 451 TWh de consommation en 2025 vs les 475-490 TWh anticipés par RTE au sein de son BP23. Pour atteindre ce niveau, une électrification massive des usages est nécessaire en s’appuyant sur les flexibilités pour tirer profit d’une électricité décarbonée, abondante et bon marché. Cette électrification repose sur trois leviers prioritaires : installation des pompes à chaleur, ventes de véhicules électriques et la décarbonation de l’industrie.
• Tenir le calendrier industriel du nouveau nucléaire : construire chaque EPR2 en 6 ans est un pari industriel majeur (moyenne mondiale d’environ 10 ans). C’est précisément pendant cette PPE que tout doit se mettre en place (décisions d’investissement, mobilisation de la filière, recrutements) pour tenir l’échéance de 2038. Ce calendrier doit par ailleurs s’articuler avec la fin de vie des réacteurs actuels afin d’éviter un creux de production entre 2035 et 2040 : la mise en service du premier EPR2 à Penly en 2038 et la prolongation à 60 ans des réacteurs existants constituent les deux conditions pour assurer le pont entre le parc actuel et la nouvelle génération.
• Reconstruction de la filière industrielle : la PPE exige une mobilisation industrielle sans précédent à plusieurs niveaux : recrutement dans le nucléaire, développement de la filière offshore, émergence de gigafactories solaire européennes, déploiement massif de pompes à chaleur et bornes de recharge, développement des solutions de stockage. À ces défis s’ajoute la sécurisation des chaînes d’approvisionnement critiques dans un contexte de concurrence internationale intense.

La publication de la PPE permet de donner de la visibilité à la filière et restaure enfin une visibilité long terme après 2,5 ans d’incertitude. Au-delà des chiffres, elle ancre la stratégie de souveraineté énergétique de la France. En produisant massivement de l’électricité décarbonée, le pays réduit sa dépendance au gaz et à son emprise sur les prix de marché, un atout stratégique dans un contexte géopolitique instable et un levier de compétitivité industrielle.

Cette PPE est ambitieuse. Maintenant, place à l’action et au défi de la programmation.